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增强创新动力 厚植发展优势 全面加快农业现代化发展步伐
2016-04-05 09:18  穆棱市农业局

2019男人味资料──在全市农业工作会议上的讲话  

冯慧杰  

2016年3月10日  

同志们:  

这次会议是市委重点工作会议后,在三农工作面临新形势、步入新阶段之际召开的一次重要工作推进会议,主要任务是贯彻落实中央、省委、牡市委农村工作会议、市委五届八次全会、市委重点暨农村工作会议精神,简要回顾2015年农业农村工作,强调明晰2016年农业农村工作目标要求,对当前工作进行安排部署。一会儿,金贵书记还要作重要讲话,大家要深刻领会,认真抓好落实。下面,按照会议安排,我讲三点意见。  

一、2015年农业农村工作简要回顾  

2019男人味资料2015年,我市农业农村经济在爬坡过坎,滚石上山的关键阶段,面对主要粮食作物价格下滑,经济下行压力加大等诸多复杂多变问题,农业战线干部群众迎难而上,抢抓机遇,农业农村工作保持了良好发展势头,实现了“十二五”圆满收官。农民人均纯收入实现14789元,同比增长6.4%,农村经济收入实现86亿元,同比增长8%;农林牧渔业总产值57.8亿元,同比增长6.1%;粮食产量实现十二连增。获得“全国创建绿化示范城市”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“省农产品质量安全示范县”、“省肉牛高产攻关市”等殊荣;下城子、八面通等5个乡镇进入全省百强乡镇,其中下城子镇排名全省第一,荣获“全国文明镇”;共和乡荣获“全省籽用南瓜第一乡”称号。保安新村禄源庄园、明月旅游观光农业生态园、太和乡村农家乐和黑土生态农业发展公司被国家授予“金牌农家乐”荣誉称号;穆棱镇、河西镇的两个项目在牡丹江市首届创业创新大赛中分获二等奖”;农村土地经营权抵押贷款和农村土地收益保证贷款”工作获穆棱市创新突破奖。工作中实现了“五新”:  

2019男人味资料1、推进农业特色主导产业上有新发展。烟产业,在全国烟草行业萎缩调整的大环境下,努力保烤烟计划、拓晒烟市场,落实两烟面积15750亩,争取云南中烟等厂家晒烟计划5万担;牛产业,强力推进国家级标准化肉牛原料基地和省级肉牛科技示范园区建设,全市肉牛饲养量达到21.8万头,“龙穆黑牛”高端畜牧品牌影响力得到显著提升;菌产业,构建了以功能性木耳、出口香菇、元蘑为重点,其他菌类协同发展的3+X新格局,功能性木耳达到200万袋、反季花菇300万袋,刺五加、沙棘木耳在中高端细分市场占有份额迅速壮大;菜产业,突出对俄蔬菜基地建设,下城子镇保安、马桥河镇西河、穆棱镇河南等蔬菜园区提档升级,全市蔬菜种植面积达到5万亩,棚室面积达到5000亩。建设了省有机大豆示范基地,打造了全省有机大豆样板工程。  

2019男人味资料2015年,结合市场需求,在白瓜、北药、沙棘、网箱养鱼等新兴特色产业上下气力,取得很好成效,仅白瓜就发展到20万亩。农业产业结构进一步优化,得到了省、市领导的充分肯定。  

2019男人味资料2、构建现代农业产业体系上有新突破。在打造一二三产融合发展、产加销一体化的产业体系上进行了不懈努力,成效显著。规划建设了穆棱河流域现代农业示范园区、共和乡循环经济产业基地;在牡市率先启动建设8个乡镇级多产融合发展的农村综合体典型;穆棱市农民创业创新孵化基地正式运营;与大润发集团达成合作意向,农超对接工作实现突破性发展;电商产业成为拉动农村经济发展的新引擎,农产品电商店达到16家,会飞食品、寻珍记等企业探索了“前店(网店)后厂(食品加工厂)模式。龙穆逸品、寻珍记等系列农产品实现网上热销,“龙穆耳”、“龙穆菇”等产品入驻国家供销总社等4个电商平台,与金华黑龙江商会共同打造的穆棱市农业电商创业园开工建设,农产品线上销售额达5000万元;农业龙头企业带动能力显著提升,完成了凯飞食品公司和盛源经贸公司扩建项目,凯飞公司2个产品获得欧盟认证,大豆系列产品出口德国、瑞典等欧洲国家。铕赫农副产品公司蔬菜产品出口韩国、日本等国家。招引了北大荒食品加工、杭州祖名豆制品加工、金源米业、小四方台综合开发、金通粮贸、超细全脂米糠精深加工、豪祥贵肉制品加工等项目落户我市。  

2019男人味资料3、推动农业农村改革上有新成效。做为全省的改革试点县,在土地确权、集体产权制度改革、金融创新等方面先行先试,积极探索,做了大量详实工作。完成了8个村的土地确权登记工作;完成八面通镇钟山村的省产权制度改革试点工作;在牡丹江率先实施了农村土地经营权抵押贷款和农村土地收益保证贷款,累计发放贷款1.1亿元。在泰和丰收农民专业合作社开展了资金互助业务试点,吸纳股金500万元,发放互助金360万元;完成了市级产权交易中心建设并投入运营。土地流转面积达到56.3万亩,其中新增土地流转面积21.3万亩;我市被确定为全省兽医社会化服务试点市(县),开展了兽医社会化服务体系改革;林场改革完成基础性准备工作。  

2019男人味资料4、重点项目建设上有新亮点。争取穆棱河治理、节水增粮、农业综合开发生态高产标准农田等国家及省农业项目52个,资金15亿元;国家级重点水利项目—奋斗水库开工建设,完成投资4.1亿元;实施了穆棱河治理、山洪灾害防治、节水增粮等防灾减灾和农田水利工程,完成杨木沟、红岩等项目区水土流失治理6万亩。完成三北防护林工程1.2万亩,顺利通过国家、省造林绿化和退耕还林成果检查验收。高标准绿化村屯5个,完成了下城子镇北万山治理、六道沟治理、八马公路绿化补植等绿化工作任务,全面启动了为期3年的穆棱河插柳护岸工程。农机装备更新610台(套),通过农机购置补贴购买补贴农机具529台(套)。在下城子粮库新建2.4万吨储粮罩棚,下城子粮库和兴源分库各新建1万吨储粮罩棚,年度新增仓容4.4万吨,粮食仓储能力全面提高。  

2019男人味资料5、美丽乡村建设有新进展。制定并实施了《穆棱市美丽乡村建设三年行动计划》。启动建设新型农村综合体8个,打造特色精品村8个、典型示范村16个,绥穆沿线精品示范带建设强力推进。重点打造了以保安、西河为代表的产业特色村;以红桥、龙眼为代表的人文特色村;以高峰、新丰为代表的民俗风情村;以南站、太和为代表的休闲旅游村。累计投入1.8亿元进行道路、边沟、文化广场、路灯等基础设施建设。深入开展“美丽乡村建设整治年”行动,全面整治127个行政村。积极推进局市共建,在奋斗水库建设、穆棱河大桥和沿河路景观带建设、发展林下经济等10个项目上进行了合作共建。  

二、2016年农业农村工作总体部署  

在谈今年工作思路之前,我先和各位研究一下2016年我市农业农村工作面临的形势,用一句话概括就是困难重重,机遇多多:  

2019男人味资料有利条件方面:从农业布局上看,2015年出台的《全国农业可持续发展规划》,我省列入优化发展区,总体要求是农牧农林结合,循环发展,稳定发展有比较优势、区域性特色农业。我市近年来持续推进的农业特色主导产业尤其是特色食用菌、高端畜牧业、名晒烟等使我市在精品农业、特色农业发展上步入了全省农业优化产业结构的前列队伍之中,为下一步快速发展奠定了良好基础。从重点任务上看,推进农村一二三产业融合发展是2016年乃至十三五期间中央建设现代农业的重中之重,随之也将有相应的政策和资金支持。我市已在现代农业示范园区、循环经济基地、农业农村综合体建设上进行了全面的研究和探索,取得了一定的经验,这将有利于我市农业产业抢抓机遇,乘势而上。从全国的产业调整上看,在经济发展新常态下,金融资本、工商资本和其他社会资本参与农业生产的积极性空前高涨,我市特有的浅山区风貌、良好的水土环境、初具规模的特色产业具有强大的投资吸引力。  

不利因素方面:一是生产成本居高不下,农业效益增长空间有限。农膜、化肥、种子等农资价格呈上涨趋势,人工成本更是大幅上涨,严重压缩了农业的经济效益。二是土地流转难制约农业规模化生产。目前土地经营权流转主要以农户自发流转为主,占土地流转总面积的85%以上。由于部份农民流转土地意识不强,专业大户和农业产业化企业连片大规模经营土地难度较大,不能满足规模化农业生产需求。三是传统产业遭遇增收瓶颈。以大宗粮食为主的种植业效益下滑,除对农业总产值产生不利影响外,也直接关系到农民生计问题。传统优势产业遭遇增收瓶颈,农民增收困难加大。如玉米、大豆价格不同程度下降,而生产成本却在不断提高。  

2019男人味资料综上所述,2016年,我市的农业经济工作面临全国经济下行压力的外部大环境,也面临农村改革深入推进的内部小环境,应该说困难和挑战重重,机遇和机会多多。我们要按照“去库存、降成本、补短板”的主攻方向以及李克强总理“要落实发展新理念,破解发展新难题,夯实现代农业基础,调整优化农业结构,发挥多种形式适度规模经营引领作用,着力提高农业质量效益和竞争力”的总体要求,全面贯彻省、市农村工作会议、穆棱市委五届八次全委会精神,进一步解放思想,创新思路,开拓性地开展工作。今年全市重点工作会议和市委农村工作会议合并召开,会上王市长对今年的农业农村重点工作进行了较为系统的布署,今年的农业农村工作一级目标也已随会印发。我们大家应该强烈感觉到近两年来,改革创新渗透到农业农村工作的方方面面,今年又提到了供给侧改革,也就是说再用我们原来熟悉的老方法抓工作已经不适应了,今天召开的是我们农口工作会议,我和汪书记商量着给大家讲点什么,也相当于统一思想,明确我们下一步如何适应新形势,落实新理念,形成新抓法,推动我们的工作取得新成效。根据国家、省的新精神,结合我市的具体情况,我谈几点意见,具体说就是实现“五化”目标:  

2019男人味资料1、特色主导产业品牌化发展。我市农业特色主导产业经过多年的培育和发展,已经初具规模和影响力,具备了参与中高端市场竞争的能力,下一步要进一步创响品牌,构建更加显著的比较优势、竞争优势和效益优势。要不断壮大我市名优烟、高端牛、功能菌、设施菜等我市特色主导产业,培育白瓜籽、小杂粮、地产蜂蜜、山林猪、生态鸡、大榛子等一批适应市场需求的新兴产业。要加大统一品牌、统一宣传、统一打市场工作力度,优选市场定位、瞄准细分市场,搭建和利用好食品短链、体验活动、互联网+农业等各种平台,逐步提升在中高端市场的占有份额。在这方面下城子食用菌园区的广林菌业公司进行了很好的尝试,他们对已开发的功能性木耳—刺五加木耳进行了需求市场更细化的分解,研制出了粥用木耳、儿童用木耳、老人用木耳等产品,进一步拉伸了产业链条,提升了价值链条,小木耳做出了大文章,合算一个最高价值的木耳达到了七八百元一斤,真值得我们好好思考,细分市场的重要性可见一斑。要加大我市优势特色产品品牌培育力度,力争培育更多的“中国名牌”、“著名商标”、“驰名商标”。要注重行业协会建设,加大在市场的话语权,大力发展食用菌、晒烟、白瓜、蜂蜜等行业协会,支持龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟,充分发挥行业协会和产业联盟行业自律、教育培训和品牌营销作用,尝试开展标准制订、商业模式推介等工作,不仅要延长农业产业链,更要提升农业价值链。这就是要努力做到产业龙头,争取更多的市场话语权,这从另一个角度也就是增强了抵御市场风险能力。  

2、大宗种养业基地化发展。“种强销弱”是我市乃至我省农业产业化发展的主要短板,今年大宗农产品—玉米的销售风险提示我们必须改变过去重视生产、轻视市场的问题。工作重心要从田间地头转到市场端头,由“种得好”向“卖得好”转变,增强抵御市场风险的能力。我市良好的自然环境决定了我们的大宗农产品的优良品质,比如说我们是大豆、玉米、肉牛和黑木耳4个全国绿色食品标准化生产基地,这也是下一步实现“卖得好”的基础:一是为域内外的农业龙头企业做配套基地。比如为凯飞公司培植的有机大豆基地,为龙穆黑牛培植的青储玉米基地,以及为招引来的北大荒、杭州祖名等公司做原料基地等。二是与大超市、社区直销网络对接,减少中间环节,降低流通成本。三是采取发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、发展循环经济、开展社会化服务等措施,提高品质、降低成本、拓展价值链。我们刚刚开始尝试发展的众筹农业、一亩田认种、绿色食品私人定制等形式,以及在凯飞食品、黑土生态等生产基地实施的农业物联网示范工程,都是实现从田间到餐桌无缝对接的有益实践。总之,通过配套基地的发展,逐步扩大我市有机、绿色、无公害等优质种养业基地的面积,减少无效和低端供给,逐步扩大有效和中高端供给,从而大大增强抗击市场风险的能力。四是加快大宗种植作物向林下经济品种转型。抢抓全省大力扶持林下经济发展的政策机遇,采取局市共建、企农联建、新型主体领建等方式,大力发展大榛子、红松果、沙棘、人参等林下经济作物,壮大一批林下经济示范基地,有效减少大宗作物的种植面积,这是一篇大文章,也是发展的最好时机,希望林业局、各乡镇认真抓好。  

2019男人味资料3、经营主体组织化发展。前面提到的两化发展其前提和基础就是土地适度规模经营,土地适度规模经营对农民来说带来两个发展方向,一个就是部份农民离土进城打工,另一个方向就是不离土做产业工人,在当前的市场大潮中,无论向哪个方向发展,农民组织化都是抗击市场风险,增收致富的不二选择。这里有三项工作需要做好:一个是加快规范化农民合作社、合作联社、龙头企业+合作社+基地等各类组织的建设力度,努力使越来越多的农民生产有组织、收益有保障、利润有分红,真正享受土地适度规模经营和拉伸产业链条带来的福利。第二个是要完善利益联结机制。探索研究把企业、合作社和农民打造成紧密的利益联盟,鼓励发展股份合作,引导农民自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社,采取“保底收益+按股分红”等方式,让农户分享加工销售环节收益,提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例,促使农户与龙头企业和合作社增强共同抵御风险的能力,实现风险共担、利益共享、合作共赢,这是目前农民合作组织的最高形式,是现代农业产业化的标志之一。目前我市规范化合作社数量不够多、质量不够高,这也是下一步要强化的重点工作,今年市委一级目标对此项工作进行了要求,各乡镇要提高对农民合作社建设重要意义的认识,结合壮大集体经济,有意识的在这项工作上进行研究探索,市农业局要做好分类指导和综合推进工作,今年要有所突破。第三个是要继续创新农村金融服务模式。要加大农村金融机构和金融产品创新力度,着力破解各类新型农业经营组织发展信贷不足问题。要结合农村土地确权颁证工作,继续扩大农村土地承包经营权抵押贷款规模。要探索农业经营预期抵押、新型经营主体信用抵押等新模式,创新开展信贷业务,强化农村金融服务支撑。我市是全省金融创新工作试点单位,经过与金融部门的共同努力,我市在对农村金融服务项目上进行了系列探索和尝试,取得了很好的成绩,各银行、信用社参与三农工作的积极性空前高涨,今年我们还要进行信用村、信用农户评比工作,这项工作已列入市委一级目标,希望有关部门和乡镇认真抓好。  

2019男人味资料4、农村二三产业集聚化发展。国办发〔2015〕93号文件出台了“推进农村一二三产业融合发展的实施意见”,这是中央在经济发展新常态下加快农村小康社会和新型城镇化建设步伐的新举措,十三五期间将围绕这一思路给予政策和资金支持。今年国家农开项目申报已充分体现了中央的这一核心思想。我市在各乡镇启动的农村综合体、沿穆棱河流域建设示范园区、共和乡整体推进发展循环经济等工作都与中央的精神相吻合。下一步,我们要继续围绕“农民增收,农业产业链增值的成果更好地留在农村”这一主线,将发展农产品初加工、具有地域特点的特色加工业和特色服务业留在村级,相当一部分农村工业和服务业向小城镇适度集聚,夯实城镇的产业基础,提升其稳定吸纳农业转移人口的能力,让农村一二三产业融合发展的布局选择,同国家推进新型城镇化战略有序对接起来,进一步完善城乡产业分工协作关系,更好地发挥城市产业对农村产业发展的引领、辐射、带动作用。我在这举个例子,会飞食品公司把网上热销的特色煎饼生产地点选在了新民村,既突出了农村的原汁原味,又带动新民村初级加工业的发展及农民增收致富,把实现增值的销售链条放在了下城子镇内开发区的电商产业园,追求人气和商品销售的集聚效应。这就是农村和小城镇建设互动,二三产业集聚发展的典型例子。下一步我们要按照这一思路谋划设计,坚持不懈的抓下去,实现农村城镇互动双赢,协同发展。  

5、美丽乡村内涵立体化发展。现代农业的发展,使得农村不仅仅是农民生活的地方,也承载了更多的内容。浙江、陕西等美丽乡村发展较快的地方,已经将农业产业、美丽乡村建设与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。2015年,我市启动的新农村综合体、共和循环经济基地建设,以及太和村、新站村、新民村、新丰村、高峰村的美丽乡村建设,还有奋斗水库几个移民新村的规划,都是在丰富农村内涵方面进行的探索和尝试。下一步需要我们加大推进力度,打造更多的特色美丽乡村典型,积极开发农业观光和教育、应季采摘、休闲农业家庭游、迁徙式养老等多种形式的产品,配套打造具有本土特色的“伴手礼”,促进农产品的“自产自销”,提升农产品附加值,增加农民收入,带动我市美丽乡村建设提档升级。要注意几个问题,一是深度调研和挖掘,最大程度体现自身的特点;二是高起点规划设计,既使有些方面暂时做不到,也要规划出来,比如停车场、WIFI服务、展示体验馆等服务功能一定要超前谋划好;三是注重带头人队伍的建设,为新农村建设培养一支新型农村创业能人队伍。八面通四合村邵洪俊,一个冬季香菇菌棒生产人工费付出了40万元,也就是为他们村村民增收40万元,能人带动作用多突出。今年美丽乡村建设仍是重头戏,市委全会对打造新老典型、沿公路精品示范带建设、环境综合整治、建立长效管护机制等都提出了具体要求,新建办正在和有关部门、各乡镇测算和落实建设资金。要引起高度重视,抓紧启动建设,春夏之时牡市委要组织检查验收。  

三、当前要抓好的春季五项重点工作  

2019男人味资料1、抓好脱贫攻坚工作  

脱贫攻坚工作是目前农业农村工作的一号工程,赵书记、王市长对此都有明确要求,全市重点工作会议上汪书记已代表市委做了安排,刚才我又与各乡镇签订了今年的脱贫责任状,在此我强调三点:一是协同作战。各乡镇、各部门要安排专人重点抓此项工作,扶贫办要发挥好综合协调作用,督促各乡镇、包村各单位按要求及时完成各自承担的工作任务。今年的脱贫工作实行一票否决制,希望引起各乡镇、各部门的高度重视。二是建档立卡。要按照精准识别要求,迅速完成建档立卡数据的核查、录入,务必做到信息准确、不错不漏,做到户有卡、村有册、乡有簿、市(县)有档。三是产业引导为主。要采取一村一策、一户一法的方式,形成相对稳定、形式多样的脱贫措施,尤其要加大特色产业脱贫引导力度。这次会后,我和汪书记要走访贫困户,赵书记也要做专题调研,各乡镇做好准备。  

2019男人味资料2、抓好春季森林防火和造林绿化工作  

森林防火方面:3月15日我市正式进入春防期,一是克服麻痹思想。时刻绷紧森防这根弦,坚决打好春防攻坚战。二是狠抓责任落实。镇(乡)、村两级政府要落实好“一岗双责”责任,“一把手”亲自部署、亲自督促检查、亲自解决森林防火工作问题,分管领导要把主要精力放在抓森林防火工作上。出现火情,主要领导和主管领导不到位,就是失职,就要追责。三是努力营造氛围。做到宣传教育形式多样,妇孺皆知,入心入脑。四是严格火源管理。严格履行林区生产性用火审批,不得私自野外用火。在重点区域和重点时段设岗增哨,严禁各类火种进山、火源入林。五是加强专业、半专业森林消队队伍和群众预备队伍建设,备足防火物资。偏远深山区、交通不便的村屯组建相对固定的森林扑火队伍。六是落实防火各项制度。各单位要严格执行领导带班和24小时值班制度,建立值班日志,严肃值班纪律,明确值班责任,确保信息畅通。严格执行森林火灾归口上报制度,坚决杜绝瞒报、漏报、迟报现象发生。  

2019男人味资料造林绿化方面:今年的任务是完成人工造林5970亩,林下经济12500亩,结合美丽乡村建设,完成16个村屯绿化达标村任务。今年造林绿化责任状已签订,市林业局做好统筹协调工作,各乡镇抓好落实,我就不多强调了。  

2019男人味资料3、抓好春季农田水利和水土保持工作  

农田水利工作:2015年度水田、旱田节水增粮行动项目做好省级验收准备工作,对现有灌溉工程进行维修,为春灌和抗旱做好准备,春季水保主要是对2015年度秋季完工的水保工程实施梗带造林。治理碾子沟流域水土流失面积3000亩。维修完成近几年治理流域5条、侵蚀沟8条。我在这里需要重点强调的是,要认真做好今年春季沿穆棱河插柳护岸工作。我市制定了为期三年的行动计划,去年完成了总量的30%,今年要完成到70%。从水务局对去年各乡镇插柳地段检查情况看,大部份任务完成的比较好,但有些地段柳条插入后没有回踩,致使成活率不高。今年各乡镇要重视这个问题,按照操作规程工作,保质保量完成任务。  

奋斗水库建设:继续扎实做好移民安置准备和移民新村规划设计、招投标工作。做好春季水库工程复工建设前的各项准备工作,奋斗水库建管办和穆棱镇要做好充分准备,在这就不细说了。  

4、抓好春季动物防疫工作  

全市动物春季防疫会战已于2月15日全面启动,所需动物疫苗也已陆续发放到各乡镇,各乡镇政府要把动物春防工作做为当前农业农村工作重点来抓,按照已下发的《会战方案》要求,积极开展会战工作,确保4月末全面完成动物春防会战。为做好动物疫病防控工作,今年继续实行动物防疫工作目标管理“双轨责任制”,继续落实和执行市政府与各乡镇政府签定的《2013—2016年动物防疫工作目标管理责任状》中各项内容和要求,确保集中强制免疫及常规免疫等各项防控措施落实到位,确保我市不发生区域性重大动物疫情。  

2019男人味资料5、抓好备春耕生产工作  

一是做好产业结构调整引导工作。今年要按照“减玉米、增大豆、拓杂粮、扩果蔬、稳水稻”的思路,采取政策引导、提供服务等措施,引导农民主动调整结构。继续落实好农业“三减” (减化肥、减农药、减除草剂)措施和农业“三减”项目,完善配套服务设施,争创国家级农产品质量安全示范县。  

二是做好春种前的准备工作。农业局牵头组织开展好科技备耕培训工作,组织农民搞好种、肥、药等生产物资购置,提早检修农机具,达到标准状态。要克服麻痹思想,采取有效措施,做好抗灾保种工作,努力确保一次播种保全苗。  

我在农业战线工作三年了,这三年总的来说农业农村是风调雨顺,平平安安,我们农口干部上下也是互相理解,互相支持,这也是我们农业战线的优良传统。非常感谢各位对我的支持和帮助,希望农业战线的干部职工响应市委号召,扎扎实实干工作,团结一心抓落实,也相信我们农业战线在汪书记的带领下,在大家的共同努力下,增强创新动力,厚植发展优势,全面加快我市农业现代化发展步伐!谢谢大家!  

 

2019男人味资料本期送:省农委、牡丹江市农委,八面通林业局、穆棱林业局,市委、市人大、市政协相关领导,市直有关单位,各乡镇、农口各部门、农业党委所属各基层单位。  

总编:马越 主编:张立国 责任编辑:胡映华 程丽英  

2019男人味资料2016年3月20日印发 共印50份。  

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